首先，修订目录的背景是什么，主要考虑是什么？

答:2014年7月制定并发布了《北京市禁止和限制新产业目录》(以下简称《目录》)，2015年和2018年不断修订和完善。《目录》实施七年多，针对北京整治“大城市病”、强制改变发展模式，促进减药提质，改善生态环境，发挥了重要作用。进入新发展阶段，新业态、新技术层出不穷，整合新形势，目录必须开拓创新，相应优化升级。北京市发改委会同有关部门根据市委、市政府的工作部署，整合“十四五”新阶段新形势，组织修订新一轮《目录》。主要考虑：

1.根据首都城市发展战略，优化和提升首都功能。坚决贯彻习近平总书记对北京的重要讲话精神，严格执行《京津冀协调发展规划纲要》、掌握“舍”与“得”的关系，促进首都高质量发展，新版城市总体规划、核心区控规等相关规定。

2.恪守初心，恪守底线。巩固成果，保持注意力，从根本上严格控制非资本功能增量，关闭一般制造业、区域市场、物流中心等非资本功能。

3.以问题为导向，完善精益管理。对于执行中发现的一些问题，有针对性地修改了《目录》。加强重点产业和重点领域的差异化管理，优化完善生态保护、城市运营保障、先进项目实施等领域，更准确地探索符合首都功能定位的产业。

二、七年多来《目录》的实施效果如何？

答:目录不仅要限制发展，还要促进首都的高质量发展。实施七年多来，针对北京整治“大城市病”、强制改变发展模式，促进减药提质，改善生态环境，发挥了重要作用。

1.严格控制非首都功能增量效果显著。自《目录》实施以来，总共有近2.4万件新设立或工商变更业务。严格调控的采矿、制造、农业、林业、畜牧业和渔业以及批发零售业的总能源消费量持续下降，从2013年的25.3%下降到2020年的21%，这促进了空气指数的持续改善。

2.高精度产业发挥主导作用。在遵守底线的同时，目录为高科技产业结构的建设开辟了更大的空间。科技、商业、文化、信息等先进产业新企业的注册率不断增加，从2013年的40.7%增加到2021年的62%；随着高新技术产业的快速发展，增加值的比例从2013年的21.6%上升到2021年的27%，为现代产业体系的发展带来了源动力。

3.区域差异化定位更加明确。新企业登记逐渐聚集在城市副中心和平原新城，各区产业投资和功能分区日益匹配，空间规划进一步优化。

《目录》在“碳达峰碳中和”环境下的考虑是什么？

答：完成碳高峰和碳中和是中国对世界的庄严承诺。当地“十四五”总体规划明确指出，要实现碳排放稳定下降，碳中和迈出坚实的步伐，为应对气候变化做出北京示范。修订目录，确定“双碳”目标，加强生态保护，引导新产业发展更节能、低碳、生态保护，推动北京率先实现碳高峰、碳中和目标。

例如，我市严禁将原煤火力发电、燃气热电联产调整为新火力发电和热电联产（确保城市应急预留、峰值调整和基本运行除外）。

四、目录的修订与人们的生活息息相关。

答:本次修订《目录》，支持与群众生活密切相关的生产生活产业。

比如整合传统商圈改造、餐厅新业态发展、便民利民的要求，适当调整核心区、城市四区、城市副中心餐饮业的对策。为方便市民收发包裹，进一步细化物流服务对策，支持智能快递箱和快递服务站运营商。

五、本次《目录》修订对制造业控制措施有哪些调整？

答:目录旨在从根本上严格控制非首都功能增量。基于首都城市发展战略，再次严格禁止限制不符合首都功能定位、北京率先实现碳达峰、碳中和目标的一般制造业。同时，实施一系列适用先进产业发展的规划政策，引导产业链供应链的优化和完善，促进先进制造业与生产业的紧密结合。所有符合首都功能定位的先进产业都将被细分和适用，以促进自主创新，建立高科技产业结构。

如核心区、城市四区、城市副中心以外的平原区、化工原料及产品制造、轻金属或有色金属冶炼压延加工控制措施，改善氢能、智能网络、新能源汽车配套制造的细分应用。

六、《目录》如何适应常态化疫情防控规定？

答:本次修订必须整合疫情防控等应急保障，进一步明确目录不适合“应急保障项目”。同时，在一些实际的行业标准对策中，应急物资的供应没有受到限制。

例如，在核心区、城市四区、城市副中心以外的平原区及其生态保护区市级以上园区，除了确保城市基本运营和应急需要的纺织成品制造外，还适用于确保医院、科研院所和关键公司使用气体生产细分的基本化学原料制造、纺织行业控制措施。

7.核心区单列修订的主要考虑因素是什么？

答：首都功能核心区是国内政治中心、文化中心和国际交流中心的关键承载区，是历史文化名城保护的重点区域，是展示国家首都形象的重要窗口区域。新城市总体规划提出建设“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中“一核”是首都功能核心区。2020年8月，党中央、国务院审批核心区控制规定。

为落实新城市总体规划和核心区域控制规定的相关要求，进一步加强区域差异化管理，在扩大目录（2018版）关键控制措施的前提下，加强电力生产、交通等领域的控制措施。这是认真落实核心区功能分区，促进核心区提高环境质量，建设优质政府环境和一流生活环境的有力措施。

《目录》是否适用于在途项目和改造升级项目？

答:《目录》明确指出，在途项目和改造升级项目不适合《目录》，有相应的基本概念。

在途项目是指在《目录》发布前，相关审计部门已受理或完成审批，属于《目录》禁止和限制范围内的项目。本项目不适合《目录》，而是将首都功能定位与相关规划相结合，根据施工进度，尽量调整工程作用，完善施工规划。

改造升级项目是指固定资产投资项目，利用新技术、新技术、新机器、新材料进行生态化、智能化改造，或利用功能缓解和产能转移，完成产品质量提升和产品结构优化，不增加项目规模，不增加能耗，不在本市行政区域内排放。

九、目录联席会议制度是什么样的工作制度？

答:为做好《目录》工作，2014年《目录》发布时，建立了《目录》联席会议制度，负责《目录》的描述、实施和修订。本次修订，建立健全联席会议制度，进一步明确职责职能，完善工作制度，促进《目录》的有效实施。联席会议办公室建于市发改委，通常发挥协调作用，机构推进各项工作和重点任务的落实。市发改委、市经济信息化局、市生态环境局、市商务局等联席会议领导小组负责解释目录的相关项目，提出修订建议，指导各区严格遵守目录，根据需要制定和完善实施措施和相关政策措施。

《目录》的实际控制措施涉及22个市有关部门，主管部门将安排专人接受社会咨询，并在首都窗口与《目录》一起发布热线。

十、《目录》对非首都功能增量有严格要求，是否涉及当前总量产业？

答:《目录》是一项针对增量的控制措施，从根本上严格控制非资本功能增量，确定了新产业和功能的底线，不属于当前产业总量。本目录与缓解不符合首都功能定位的一般生产和污染企业的调整对策密切相关，控制增量、疏浚总量、疏浚和控制，产生“组合拳”，共同帮助北京转型升级，不断优化和完善首都功能。